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放飞林业生产力

江西省林权制度改革取得的初步成效

江西的林权制度改革,其实质是家庭联产承包制在山区林区的进一步深化,是我国农村改革的重大突破。经过半年多的试点和一年多的全面推开,已经结出了丰硕的果实。

由于理顺了林地林木产权关系,确立了林农生产经营主体不含水、酸及其他混合物地位,从动力源上调动了广大林农和其他社会主体发展林业的积极性,林业焕发了前所未有的活力

林业体制改革的成效,首先表现为林农的生产经营积极性是否调动起来。江西在坚持山地集体所有制性质不变的前提下,通过改革,按照社会主义市场经济的要求确立了林农的生产经营主体、市场竞争主体地位,调动了广大林农和其他社会主体发展林业的积极性。2005年全省完成人工造林329万亩,个体和企业投资造林达213万亩,占64.7%,社会投资造林资金达到4.26亿元。今年,江西省的造林形势更是看好,目前已完成人工造林334万亩,是近10年来人工造林面积最多的一年。其中,个体、企业投资造林达到273万亩,占造林总面积的82%,社会投入造林资金达5.47亿元。正如有的农户大门两边的对联所言: 还权于民让利于民让出万民造林热,分山到户发证到户发起千户创业潮。

随着林权得以明晰,森林资源逐渐成为林地、林木拥有者的经营性资产,实现了资源资本化。再加上减轻税费和政府让利所带来的利益空间的增大,引致林地林木全面升值。荒山租赁由林改前每年每亩不足8元,提高到20多元;荒山流转价格由林改前的平均每亩50元,提高到120元,有的高达200元,平均增值140%。杉木流转价格由林改前每亩600元上升到1300元,高的达3400元;毛竹林租赁年租金由林改前的15元上升到了80多元。其直接效果就是刺激了社会各种生产要素向林业流动,各种投资主体积极参与造林,进一步积聚了林业发展的拉动力,把山作为绿色银行来经营的新理念深入人心。老百姓作诗称颂: 林权改革春风劲,万户千村喜气盈。昔日空叹山林好,而今植树如造银。

减轻了林农负担,增加了林农收入,老百姓切切实实得到了实惠<丽钵花/p>

林业体制改革的成效,还必须用林农收入增加的状况来检验。江西通过林改,使中央的农业税费改革之光普照惠及广大林区和林农,真正减轻了山区林农的税费重负,促进了林农收入的提高,使广大林农群众真正从林改中得到实惠。2004年全省林改政策性让利7.52亿元,其中包括取消木竹农业特产税1.64亿元,取消市、县、乡、村自行收费2.3亿元,林业部门调整育林基金平均计费基价让利1.57亿元,规范增值税、所得税征收范围让利2.01亿元。全省农民人均从林改政策性让利中直接增收23.5元。2005年全省政策性让利达到11.27亿元。预计2006年全省政策性让利可达14.6亿元。再加上林地林玉山香青木资源的升值和木材市场价格的趋高,今年全省林农人均增收将超过100元。林业已成为终究成交1般林区农民收入的主要增长点。林农们由衷赞叹: 林改政策架金桥,林农增收有依靠;改革税费减负担,林农增收渠道宽。

消除了林业部门发展的体制性障碍,推进了林业部门转变职能

江西全省各级财政将林业部门的行政事业费3亿多元全部纳入财政预算,取消的木竹农特税1.64亿元全部由省财政通过转移支付补给,取消各地收费项目后由省财政每年安排4185很多人都不知道甚么是井盖压力实验机?其实万元转移支付补助给乡(镇),省财政从2005年起按照每个村1万元、每个乡10万元的标准再安排转移支付近4亿元。同时建立了生态公益林补偿机制,由省财政每年安排3000万元用于省级生态公益林保护和建设。

目前,江西全省100个县(市、区)中,有87个县的林业局机关行政事业经费全部列入了财政预算,其他县部分列入;全省88个县的森林公安经费,有86个全部列入了财政预算;全省有64个县的木材检查站经费全部列入了财政预算,9个县部分列入;有62个县的林业工作站经费全部列入财政预算,10个县部分列入。林权制度改革,结束了林业部门长期靠林业规费供养的历史,林业部门的管理职能也从审批收费式管理转移到执法和服务上来,传统的 赶着农民种树、管着农民砍树 的工作方法发生了根本性转变,彻底改变了林业工作站是 收费站 、木材检查站是 罚款站 的不友水龙骨良形象。

促进了山区林区的和谐,拉开了山区林区社会主义新农村建设的序幕

江西全省原有山林权属纠纷62,629起,争议面积401.1万亩。林改期间,已调处51,761起,面积298.9万亩,调处率达到82.6%。许多积怨多年的纠纷,在林改中得到了妥善解决。

由于产权明晰,林农们把山当田管,树当菜种,更加重视自己山林权益的保护。以前司空见惯的偷盗现象没有了,以前见火不救的情况不存在了,林区秩序日趋稳定,森林案件大幅度下降。据统计,2005年,全省森林案件同比下降了45%,森林火灾发生起数和受灾面积分别下降56%和74%,违章运输木材案件下降22%。今年的形势更好,案件、火灾比去年进一步下降。

林改促进了基层民主政治建设。江西林改还权于民,依法进行,程序公开,发扬民主,多年来村组没有像现在这样开过会,老百姓没有像林改这样行使过自己的民主权力。林改不仅锻绦柳炼了基层干部,而且也提高了广大农民群众的民主意识,使农村基层民主政治建设向前迈进了一大步,干群关系更加融洽,各种民主制度和决策程序在林改中得以巩固和完善。通过林改,江西的林区山区在新的发展时期拉开了建设社会主义新农村的序幕。

江西林改,富裕了林农、活跃了林业、稳定了林区,真正实现了活一方经济,富一方百姓,促一方和谐,保一方生态,一举多赢。

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