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大力发展多种形式适度规模经营（图）

党的十八届五中全会提出，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。这是中央顺应我国社会生产发展新要求，把握农业生产关系变化新趋势，应对国际现代农业发展新挑战的重大战略部署，也是适应我国多样化资源条件、不断变化的农村劳动力结构和农业生产经营方式，推动农业现代化发展的必然要求。通过发展多种形式的适度规模经营，促进农业分工分业，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，补上四化同步的农业短板，不断提升我国农业全球竞争力。

过去的一年里，我们紧扣贯彻落实中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（简称中办发61号文件）这一核心工作，实现多种形式适度规模经营的长足发展。具体来说，主要开展了以下三方面工作。一是抓紧抓实确权登记颁证工作，夯实多种形式适度规模经营的发展基础。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院立足于全面深化农村改革全局作出的重要决策部署，也是发展多种形式适度规模经营的重要前提。中央在2014年选择山东、四川、安徽3个整省和27个整县试点的基础上，2015年继续扩大试点范围，再选择江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省（区）开展整省试点。目前，全国有2246个县（市、区）开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点，已完成实测承包地面积4.8亿亩，确认家庭承包面积3.1亿亩。二是加大新型经营主体扶持力度，培育多种形式适度规模经营的发展载体。培育新型经营主体，是破解谁来种地、地怎么种好难题，增强我国农业竞争力的迫切需要和重要依靠。2015年，农业部积极配合发改委、财政部、国土资源部、人社部、人民银行、保监会等部门，完善和落实新型经营主体扶持政策，从投入、补贴、金融、保险、用地、用电和人才培训等方面入手，全方位解决新型经营主体面临的困难，促进新型经营主体又好又快的发展。目前，全国新型农业经营主体蓬勃发展，各级农业部门认定的家庭农场达28.8万家，经营面积超过4000万亩；依法登记的农民合作社达到150多万家，入社农户突破1亿户，占农户总数41.9%；各类农业产业化经营组织35.4万个，其中农业产业化龙头企业12.6万家；各类农业社会化服务组织超过115万个。三是提高土地流转管理服务水平，规范多种形式适度规模经营的发展环境。土地流转的管理和服务是促进多种形式适度规模经营发展的重要保障。2015年，农业部会同中央农办、国土资源部和国家工商总局印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》（简称农经发3号文件），提出了规范工商资本租地的五项制度。同时，积极指导各地加快推进土地流转管理服务能力建设。目前，全国县（市）土地流转服务中心数量达到1324个，乡镇成立的土地流转服务中心数量超过1.7万个，搭建了土地经营权有序流转的平台，优化了多种形式适度规模经营有序发展的环境。

展望2016，我们要按照中央农村工作会议、全国农业工作会议要求，从五个方面入手，推动多种形式适度规模经营进入发展的快车道。

一是按照五中全会要求，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，推动修改《农村土地承包法》等法律法规，完善农村基本经营制度，健全有利于发展多种形式适度规模经营的体制机制。二是按照中央统一部署，继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，做实做细土地承包经营权确权登记颁证工作。三是继续做好中办发61号文件和农经发3号文件的宣传贯彻落实工作，研究提出农村土地流转市场运行规范的意见，制定农村土地流转示范合同文本，指导地方建立健全工商资本租赁农地监管制度，依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，依法推进土地经营权有序流转。四是抓紧构建培育新型农业经营主体的政策体系，实施好新型职业农民培育工程，进一步促进农户家庭农场健康发展，发挥农民合作社示范带动作用，鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，与农户、合作社建立紧密的利益联结机制。五是鼓励基层地方大胆创新，丰富适度规模经营的具体实践形式，探索土地集中型、服务集中型两种规模经营方式和家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多元化经营主体的有效结合形式。

适度规模经营是发展现代农业的必由之路，我们要从我国的国情农情出发，不断创新适度规模经营形式，充分发挥适度规模经营在促进农业现代化、解决三农问题、全面建成小康社会中的重要作用。

民生合作社理事长张伟刚——羊年流转有点快 猴年稳妥堵漏洞

2015年，是我们合作社的丰收年。这一年合作社办了两件大事，一是流转了500亩土地，土地规模扩大到1970亩。二是为高青黄瓜申请来国家地理标志商标。但同时，因为土地流转步子大，合作社暴露出了不少漏洞。山东高青民生蔬菜合作社理事长张伟刚总结着已经过去的一年。

2015年，民生蔬菜合作社里有1100亩土地种了小麦、玉米，570亩种成了谷子，286亩地种大棚，共收粮食1370吨。其中有200亩小麦是为山东农科院搞的良种繁育，农科院以每斤高出市场价格0.1元回收，锁定了一块利润。瓜菜年销售额达到900万元，比上年增长14.6%。

品牌是合作社的‘脸’。我们为产品起了个很好听的名字——绿山树。现在民生合作社的‘绿山树’系列产品打进了淄博、东营等地13家银座超市，产品实现了农超对接。张伟刚自豪地说着自家的进步。

高青黄瓜是品牌中的名牌。种出了精品黄瓜且参与了高青黄瓜地理标志商标申请的民生合作社，取得了独家使用高青黄瓜商标的资格。眼下，高青黄瓜价格一路上涨，超市价达到了30元/公斤。

可是年终盘点，这账咋算咋有利，就是兜儿里落不下几个钱。张伟刚感觉是管理方面出现了问题——合作社土地流转步子大，经营管理却没有跟上。

咱是农民，初搞合作社，搞不懂现代化经营，虽然整天忙碌，却是漏洞百出——社员重吃大锅饭，有些出工不出力；车辆、办公跑冒滴漏增多，无形中增加了生产成本；土地虽然多，真正赚钱的却是大棚基地。种植粮食作物除去流转费、农资费、人工费等，基本赚不到钱，甚至赔钱。张伟刚一一计算着。

2016年，我们的目标任务是堵漏洞、补短板、树品牌。张伟刚说。

生产管理补短板。合作社打算聘请一名管理人员、几名技术员，修订完善合作社规章制度，让合作社行进在正确的发展轨道上。

市场经营堵漏洞。实行市场化托管机制，将土地或大棚托给社员。合作社负责设施投入，农资投入，技术服务。社员生产的产品只要检测检验合格，就以高于市场价格回收；实行公车改革，车辆分包给部门，根据装载量拿提成。

因地制宜种作物。继续与农科院合作，将良种繁育面积扩大到500亩。

合作社托管有合同，外包有文书，这样就把社员和合作社牢牢捆绑在一起，结成利益共同体。

新的一年，张伟刚盼望国家土地经营权证质押贷款政策落到实处，让合作社贷款不再难。再是农业扶持要扶优扶强，发展品牌农业、品牌企业、品牌合作社，让农业品牌成为带动中国农业飞驰的龙头。

新农人陈小方—— 品牌 电商螺旋互动引领发展

陈小方是浙江丽水百味农产品合作社的负责人。合作社以生产白莲和水稻为主，实行稻荷轮作，期间不施用化肥农药，而以沼液代之。要问如何在激烈的市场竞争中占有一席之地，这位2012年才入行的新农人颇有见地。他认为：品牌化须与电商化螺旋互动，市场经营方可事半功倍。

通过低成本的社会化营销，陈小方让品牌浙百味小有名气。但他认为，品牌要壮大，品质一定要靠得牢，为此，他专门建立了追溯体系，客户只要一扫包装上的二维码，便知晓产品的整个生产过程和检测数据。2015年为了让客户实时掌握农场动态，小方还请来浙江省农科院研究智慧农业的专家，建立了信息化系统，客户用手机便一览全知。

除品牌外，电商则是陈小方的另一法宝。他主攻微商，零售和团购兼具，久而久之，许多好友都成了农场的铁杆粉丝，不仅在各自的朋友圈大力推介，有些还帮忙分销。

品牌化与电商化双剑合璧，让陈小方初尝甜头。2015年产品线上销售量大增，因省去了中间环节，虽然产量与去年相较并未增长，收入却增加了两成多，这让他信心倍增。更有突破的是，今后陈小方不再单兵作战，他联合了母校丽水职业技术学院的资源，组建了一支创业团队，成功从职业农民的角色，转向了创业导师。

新的一年，陈小方打算继续沿着品牌 电商的道路走下去，创业团队即将上马的项目就是创建养生农业电商公共服务中心，让更多山货土货通过电商走出小村，带动农民增收致富。经过前期调研，陈小方发现，当前居高不下的物流成本，将是未来组建这一平台最大的瓶颈制约，因此他也盼望着多些相应的扶持政策。

家庭农场主陈宏平——挖掘增收潜力 向绿色种植要效益

2015年水稻获得历史性高产，平均亩产比去年增产200来斤，尽管遭遇卖粮难，亩均纯收入还是比去年增收了100多元，咱家全年仅农业收入就达到了40万元。今年54岁的安徽省示范家庭农场——稼农家庭农场主陈宏平乐呵呵地对笔者说。

2012年，陈宏平成立了稼农家庭农场，也是全国首批注册的家庭农场。2013年，他又流转了305亩地，目前已拥有670亩。办场4年，陈宏平实现了四连增，尤其是去年，他用活政策加大投入，备齐了农机具，加上科学选种、植保，小麦亩产达到1286斤、粳稻亩产高达1415斤。如今，他家不仅还了债，还在市区买了房、添置了小轿车，更令老陈高兴的是，残疾的儿子也即将结婚成家。

新的一年即将到来，陈宏平信心满满。他向笔者介绍了农场的发展计划，一来将继续挖掘科技增产增收潜力，通过增产促进效益的提升；二来结合化肥零增长、农药精准化、无公害化等配套的绿色增长技术，进一步提升农作物的品质，向绿色种植要效益；再就是，他准备发展多种经营，把鸡蛋放在几个篮子里，确保收入不受影响。

咱办农场这几年，年年都是大丰收，可是增收幅度不大。在陈宏平看来，如今家庭农场的发展依然面临着融资难等实际困难。他希望政府尽快出台配套政策，切实解决家庭农场融资难，为其加快发展注入活水。

2015年遇到卖粮难，增产难增收的现象令人困惑。陈宏平希望政府加大粮食市场干预力度，解决粮食价格持续走低问题，转变农户难盈利困局。同时，他希望市场执法监管部门加大对不法商贩的打击力度，严惩水分测量、磅秤、出糙检测等仪器造假以及空手套白狼等违法行为，依法保护农户切身利益。

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